2015年7月30日上午，發展改革委舉行例行發布會，介紹新興產業、增強制造業核心競爭力重大工程包有關情況。高技術司司長綦成元、政研室副主任趙辰昕、產業司副司長蔡榮華出席發布會，介紹有關情況，并就兩個重大工程包的發展重點、創新舉措、支持政策等問題，回答了與會記者的提問。趙辰昕主持發布會，50多家境內外媒體70余名記者參加了本場發布會。

　　會議結束后，發改委在時間在其公布了長達27頁(ye)11457字的《新(xin)興產業(ye)、增強(qiang)制造(zao)業(ye)核心競(jing)爭力重大(da)工(gong)程(cheng)包(bao)發布會實(shi)錄(lu)》。

　　什么是《新興產業重大工程包》?包括6大領域工程建設

　　2015年6月8日，發改(gai)委網站發文：為加快落(luo)實(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動發展(zhan)戰略，激發大(da)眾創(chuang)(chuang)業(ye)、萬眾創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)潛力(li)，提升(sheng)發展(zhan)質量和效(xiao)益，發改(gai)委將組(zu)織實(shi)施新(xin)(xin)興產業(ye)重大(da)工(gong)程包。通過政(zheng)策引導和適當的(de)投資支持(chi)，探索政(zheng)府支持(chi)企(qi)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、管(guan)理(li)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、商業(ye)模式(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)新(xin)(xin)機制，增(zeng)強發展(zhan)新(xin)(xin)興產業(ye)、新(xin)(xin)興業(ye)態(tai)的(de)動力(li)，拓展(zhan)新(xin)(xin)的(de)投資領域，釋放消費需求(qiu)潛力(li)，形成新(xin)(xin)的(de)經濟增(zeng)長點(dian)(dian)。2015至2017年，衛計(ji)委重點(dian)(dian)開(kai)展(zhan)信(xin)息(xi)消費、健康技(ji)(ji)術(shu)惠民(min)、海洋工(gong)程裝備、高技(ji)(ji)術(shu)服務業(ye)培(pei)育(yu)發展(zhan)、高性能(neng)集成電路及產業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力(li)等六大(da)工(gong)程建設。

新興(xing)產業重大(da)工程包

　　目前，發(fa)改委委已明確提出(chu)了這6大領(ling)域2015—2017年(nian)的年(nian)度重點任務，重點推進高端(duan)醫療器(qi)械和藥品等6個重點領(ling)域的關鍵技術產(chan)業化項目。

發改委政策研究室副主任趙辰昕

　　在此次發(fa)布(bu)(bu)會(hui)(hui)上，發(fa)改(gai)委政(zheng)策研究室副主任趙辰昕就開門見山的介(jie)紹：今年(nian)(nian)發(fa)布(bu)(bu)會(hui)(hui)的主題是(shi)“新興(xing)產業、增強(qiang)制造業核(he)心競爭力(li)重(zhong)(zhong)大工程(cheng)包(bao)”，2014年(nian)(nian)發(fa)改(gai)委已(yi)經推出了信息電網油氣等重(zhong)(zhong)要網絡、生態環(huan)保、清(qing)潔能(neng)源、糧食水(shui)利(li)、交通(tong)運(yun)輸、健康(kang)養老服務(wu)、能(neng)源礦產資源保障等7大類重(zhong)(zhong)大工程(cheng)包(bao);截至今年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，7大類重(zhong)(zhong)大工程(cheng)包(bao)已(yi)開工228個(ge)項(xiang)目，累計完成投(tou)資3.3萬億元。此次發(fa)布(bu)(bu)會(hui)(hui)的重(zhong)(zhong)點是(shi)介(jie)紹新興(xing)產業和增強(qiang)制造業核(he)心競爭力(li)重(zhong)(zhong)大工程(cheng)包(bao)。

　　政策解讀：關于《新興產業重大工程包》的紅利，三個方面加大工作力度

　　《新(xin)興(xing)產業重大工程包》主(zhu)要(yao)是通過政(zheng)策引導和(he)適當(dang)的(de)政(zheng)策支持(chi)，增強發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)興(xing)產業、新(xin)興(xing)業態的(de)動力(li)，拓展(zhan)(zhan)新(xin)的(de)投資領域，釋放(fang)消費需求潛力(li)，促(cu)進形成(cheng)新(xin)的(de)經濟增長點。

　　發改委將(jiang)從三個方面加(jia)大(da)工(gong)作(zuo)力度(du)，確保重大(da)工(gong)程建設順利推(tui)進。

　　一是創新支持方式。

　　充分發揮政府資(zi)金的(de)引(yin)導(dao)作用，引(yin)導(dao)和帶動更多社(she)會(hui)資(zi)本特別是民間資(zi)本參與工程(cheng)建(jian)設。引(yin)導(dao)各類(lei)金融機(ji)構加大對重(zhong)大工程(cheng)實施的(de)信(xin)貸支持。積極探索政府資(zi)金與信(xin)貸、債券、基金、保險等相結(jie)合(he)的(de)多種融資(zi)組(zu)合(he)，提(ti)高資(zi)金使用效益。

　　二是完善政策環境。

　　積極推動相關領域體制(zhi)機(ji)制(zhi)改革(ge)，探索有利于創新(xin)成果轉化應用的政(zheng)策環境，通(tong)過(guo)工程建(jian)設促(cu)進改革(ge)落地，通(tong)過(guo)深化改革(ge)保障工程順(shun)利實施。堅(jian)持(chi)(chi)從供給(gei)與需求兩側同步發(fa)力(li)，既支持(chi)(chi)提升(sheng)產業創新(xin)能力(li)，同時探索通(tong)過(guo)政(zheng)府購買服務、引入風險補償機(ji)制(zhi)等，支持(chi)(chi)創新(xin)產品推廣(guang)應用。

　　三是加強組織協調。

　　加快推進前期工作，主動溝通、主動服務、優化程(cheng)序、縮短(duan)周期，切實加快重大(da)工程(cheng)的組織、實施(shi)。加強信(xin)息公開(kai)和事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監(jian)管(guan)，對項目實施(shi)進行全過程(cheng)、檢查(cha)和管(guan)理。同時，按照“成熟一(yi)批(pi)、啟(qi)動一(yi)批(pi)、儲備(bei)一(yi)批(pi)、謀(mou)劃(hua)一(yi)批(pi)”的原則，進一(yi)步強化后續項目儲備(bei)管(guan)理。

　　技術解讀：《新興產業重大工程包》與其它工程大不同，重點推進“健康醫療”剛需性的技術發展

　　在發(fa)布會(hui)的(de)現場，來自人民網(wang)(wang)、經濟導報、發(fa)展網(wang)(wang)等多(duo)個媒(mei)體記者(zhe)都(dou)非常關注《新(xin)興產(chan)業(ye)重大工(gong)程包》，并問到了“新(xin)興產(chan)業(ye)重大工(gong)程包在組織管理方式上與以往的(de)各專(zhuan)項和項目計劃的(de)區別”，高技術產(chan)業(ye)司司長(chang)綦成元先(xian)生給出了回復。

高技術產業司司長綦成(cheng)元先生

　　不同點：新興產業是戰略性的，生物產業增長速度遠高于GDP增長

　　綦司長(chang)表(biao)示，新(xin)(xin)(xin)(xin)興產業(ye)是(shi)戰(zhan)略性(xing)的(de)(de)，涉及到經濟(ji)可(ke)持續發(fa)展(zhan)的(de)(de)一個重要的(de)(de)領(ling)域(yu)，而且在當前(qian)穩增長(chang)、調結構、惠民生都發(fa)揮(hui)了十分重要的(de)(de)作(zuo)用(yong)。整個上(shang)半年GDP增長(chang)是(shi)7%，高(gao)技術制造業(ye)是(shi)10.5%;而新(xin)(xin)(xin)(xin)一代信息技術、生物(wu)、高(gao)端裝備制造等新(xin)(xin)(xin)(xin)興產業(ye)發(fa)展(zhan)勢頭更(geng)加(jia)強勁，比體的(de)(de)10.5%還要高(gao);此外前(qian)5個月戰(zhan)略性(xing)新(xin)(xin)(xin)(xin)興產業(ye)27個重點行業(ye)規模以上(shang)企業(ye)利潤(run)的(de)(de)增長(chang)是(shi)20%，不僅(jin)有速度(du)，而且質量好，也是(shi)遠高(gao)于(yu)工業(ye)的(de)(de)平(ping)均(jun)水平(ping)。他還表(biao)示：新(xin)(xin)(xin)(xin)興產業(ye)的(de)(de)發(fa)展(zhan)對經濟(ji)的(de)(de)增長(chang)、產業(ye)的(de)(de)結構調整發(fa)揮(hui)著非常(chang)重要的(de)(de)作(zuo)用(yong)，而且我們根據國際國內的(de)(de)趨勢來(lai)判斷，作(zuo)用(yong)會越(yue)來(lai)越(yue)重要、越(yue)來(lai)越(yue)大。

　　不同點之二：新興產業是競爭性特征比較明顯的，營造更加公開、統一開放、競爭有序的環境是關鍵

　　所以政(zheng)(zheng)府在(zai)促(cu)進新(xin)(xin)興產業發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)過程(cheng)當(dang)中，著(zhu)力(li)點(dian)還(huan)(huan)是應該放在(zai)營造公平、公正(zheng)(zheng)(zheng)這樣一(yi)(yi)(yi)個市(shi)場環(huan)(huan)境(jing)上(shang)，這應該還(huan)(huan)是政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)著(zhu)力(li)點(dian)。朋友們如果關(guan)注的(de)(de)(de)話，前一(yi)(yi)(yi)段(duan)時間(jian)中央(yang)、國務(wu)陸續發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)了相關(guan)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)些(xie)政(zheng)(zheng)策(ce)文件(jian)，包括像“互聯網+”、電子商(shang)務(wu)、云計(ji)算、促(cu)進大眾創業、萬(wan)眾創新(xin)(xin)，等等。我想一(yi)(yi)(yi)系列政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)著(zhu)力(li)點(dian)就是營造環(huan)(huan)境(jing)，破除制(zhi)約新(xin)(xin)興產業發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)些(xie)體制(zhi)、機制(zhi)或(huo)者障礙，著(zhu)力(li)打破這些(xie)制(zhi)度障礙、市(shi)場壁壘，來激(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)創新(xin)(xin)的(de)(de)(de)活力(li)，營造更加(jia)公開(kai)、統一(yi)(yi)(yi)開(kai)放、競(jing)爭有(you)序的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)。這些(xie)政(zheng)(zheng)策(ce)出臺以后，我們發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)改委還(huan)(huan)會(hui)和各個部門一(yi)(yi)(yi)起抓好(hao)落實(shi)，真正(zheng)(zheng)(zheng)把這個政(zheng)(zheng)策(ce)考慮的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)些(xie)初衷能夠(gou)變成真正(zheng)(zheng)(zheng)促(cu)進產業發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)動力(li)。這項工作目前我們還(huan)(huan)在(zai)做。

　　不同點之三：新興產業不確定因素角度，需要政府加強對社會的引導、對企業的支持

　　綦(qi)司長(chang)還(huan)(huan)(huan)(huan)表示：新興(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)還(huan)(huan)(huan)(huan)有(you)(you)它的(de)(de)(de)(de)特點：一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)技(ji)術(shu)(shu)上還(huan)(huan)(huan)(huan)是(shi)(shi)(shi)處(chu)于發(fa)展的(de)(de)(de)(de)初期、起步的(de)(de)(de)(de)階段(duan)，特別(bie)是(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)市場應用(yong)(yong)方面還(huan)(huan)(huan)(huan)有(you)(you)許多不確(que)定性，還(huan)(huan)(huan)(huan)有(you)(you)一(yi)(yi)個(ge)接(jie)受的(de)(de)(de)(de)過程(cheng)。在(zai)(zai)完全發(fa)揮(hui)市場的(de)(de)(de)(de)、企業(ye)的(de)(de)(de)(de)作用(yong)(yong)上，還(huan)(huan)(huan)(huan)存在(zai)(zai)著(zhu)一(yi)(yi)些(xie)技(ji)術(shu)(shu)應用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)壁壘和消費環(huan)節的(de)(de)(de)(de)限(xian)制(zhi)。二是(shi)(shi)(shi)新興(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)中(zhong)還(huan)(huan)(huan)(huan)有(you)(you)一(yi)(yi)些(xie)關系(xi)著(zhu)整個(ge)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)核心，關系(xi)到(dao)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)些(xie)重點。三是(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)培育新興(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)過程(cheng)中(zhong)發(fa)揮(hui)市場決定作用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)同時，還(huan)(huan)(huan)(huan)要發(fa)揮(hui)政府的(de)(de)(de)(de)引導作用(yong)(yong)。因此(ci)，我(wo)們在(zai)(zai)營造環(huan)境的(de)(de)(de)(de)同時，通(tong)過新興(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)工程(cheng)包(bao)這樣一(yi)(yi)種方式來(lai)(lai)加強對(dui)社(she)會的(de)(de)(de)(de)引導、對(dui)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)支持(chi)，來(lai)(lai)促(cu)進新興(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展。

　　綦成(cheng)元司長(chang)還強調：作為(wei)新(xin)(xin)興產業(ye)工程(cheng)包其改革(ge)的(de)(de)一些舉措、方法(fa)，重(zhong)點和以往之不同(tong)：此次組織新(xin)(xin)興產業(ye)工程(cheng)包從產業(ye)角度出發，更多(duo)從供給(gei)方面來(lai)考慮，例如如何(he)利用(yong)新(xin)(xin)技術(shu)生產新(xin)(xin)產品(pin)，同(tong)時也將需求放在了(le)位。由于醫療健康消費(fei)是(shi)整個(ge)社會的(de)(de)剛需，因(yin)此特別考慮了(le)有信息消費(fei)工程(cheng)、健康技術(shu)惠民的(de)(de)工程(cheng)，并希望通過(guo)(guo)消費(fei)環節潛(qian)力的(de)(de)釋放，通過(guo)(guo)改革(ge)的(de)(de)促進(jin)，真正把這(zhe)(zhe)個(ge)市場給(gei)培育起來(lai)，把市場做(zuo)大。回過(guo)(guo)頭來(lai)支撐供給(gei)側，就(jiu)是(shi)我(wo)們(men)說的(de)(de)新(xin)(xin)的(de)(de)產品(pin)、新(xin)(xin)的(de)(de)技術(shu)的(de)(de)發展，這(zhe)(zhe)我(wo)們(men)感覺(jue)這(zhe)(zhe)次比較重(zhong)大的(de)(de)創新(xin)(xin)。

　　產業解讀：高端醫療器械和藥品領域是朝陽產業，第三方檢驗檢測能力是重點之重

　　我(wo)國制造業規(gui)模居全球(qiu)首位，制造業門類也較為(wei)齊全，為(wei)什(shen)么增強制造業核心(xin)競爭力的重大工程(cheng)包選擇(ze)了(le)在健康技術等六大領域里?來自產業司副司長蔡榮華給出了(le)回答(da)。

　　產業(ye)司(si)副司(si)長蔡榮華(hua)

　　在(zai)(zai)產業化(hua)(hua)一塊，來(lai)自產業司副司長蔡榮華強調(diao)：選擇的(de)(de)(de)領(ling)域要符合以后(hou)的(de)(de)(de)發展趨勢，掌握了一定(ding)的(de)(de)(de)關(guan)鍵技術，有(you)可能在(zai)(zai)今后(hou)比較(jiao)短(duan)的(de)(de)(de)時間里能夠取得重大技術的(de)(de)(de)突破(po)，實(shi)現產業化(hua)(hua)。

　　在(zai)“健康技術”中，他重(zhong)點(dian)強(qiang)(qiang)調了(le)高端(duan)醫療器械和藥品領域是一個(ge)朝陽產業并將不斷發展壯大，是強(qiang)(qiang)國必(bi)爭之地，大國必(bi)須要(yao)(yao)擁有的(de)產業，因(yin)為它跟人(ren)民(min)群眾身體健康保(bao)障密切(qie)相關，也是我們健康的(de)一個(ge)重(zhong)要(yao)(yao)保(bao)障措施。

　　這(zhe)幾年隨著我(wo)們老(lao)齡(ling)化進程(cheng)不斷加(jia)快(kuai)，經濟社(she)會的(de)發展對醫(yi)療(liao)器械和藥品的(de)要(yao)求(qiu)也(ye)(ye)是非(fei)常高，所以整個把這(zhe)個領域(yu)也(ye)(ye)作為率先要(yao)突破的(de)領域(yu)。

　　除此之(zhi)(zhi)外，建(jian)立(li)第三(san)方檢驗(yan)檢測能力(li)也就是重點(dian)之(zhi)(zhi)重，他表(biao)示一種產品必須要有第三(san)方的(de)檢驗(yan)檢測，所(suo)以這個能力(li)建(jian)設我(wo)們也將(jiang)其作為重點(dian)工作放(fang)到工程(cheng)包里們需要建(jian)立(li)的(de)機器(qi)人檢測與評定(ding)中(zhong)心，還要建(jian)立(li)檢測平臺、公共服務平臺等等，并成(cheng)立(li)標(biao)準化(hua)的(de)技術委員會(hui)，還要制定(ding)一批(pi)標(biao)準，同時還要積極參(can)與國際標(biao)準的(de)制定(ding)。

　　拓展閱讀：基因檢測技術列入“健康技術惠民工程”的“三步走”戰略

　　發(fa)改委發(fa)布《發(fa)展(zhan)改革委關于實施(shi)新興產業重(zhong)大工程包的(de)通知》中提到要重(zhong)點發(fa)展(zhan)基(ji)因檢(jian)測等醫療技(ji)術(shu)，并將在3年時間內(nei)建設(she)30個基(ji)因檢(jian)測技(ji)術(shu)應(ying)用(yong)示范中心(xin)，快速(su)推進基(ji)因檢(jian)測臨床應(ying)用(yong)以及基(ji)因檢(jian)測儀器試劑的(de)國產化。

　　基(ji)因(yin)(yin)檢(jian)測(ce)技(ji)(ji)術(shu)(shu)列入(ru)“健康技(ji)(ji)術(shu)(shu)惠民(min)(min)工程(cheng)”，其體目標是“支持擁(yong)有核心技(ji)(ji)術(shu)(shu)、創新能力和(he)(he)相關資質的機構，采(cai)取網(wang)絡化(hua)(hua)布局，率先建設(she)30個基(ji)因(yin)(yin)檢(jian)測(ce)技(ji)(ji)術(shu)(shu)應用(yong)示范中心，以開(kai)展遺傳(chuan)病和(he)(he)出生缺陷基(ji)因(yin)(yin)篩(shai)查為重(zhong)點(dian)，推動(dong)基(ji)因(yin)(yin)檢(jian)測(ce)等健康技(ji)(ji)術(shu)(shu)普及(ji)惠民(min)(min)，重(zhong)大創新成果的產(chan)業化(hua)(hua)”。2015年-2017年年度實施重(zhong)點(dian)和(he)(he)工作要求如下：

　　2015年重點“一步走”——啟動批10個左右省市試點建設基因檢測技術應用示范中心

　　以(yi)目前相對成熟的遺(yi)(yi)傳(chuan)性(xing)(xing)耳聾(long)和唐氏(shi)綜合征等遺(yi)(yi)傳(chuan)性(xing)(xing)疾(ji)病(bing)墓因篩(shai)查為重點(dian)，優先支持地(di)方(fang)政府已確定相關政策措(cuo)施和運(yun)行模(mo)式、建設(she)條(tiao)件具備的示范中心建設(she)，推(tui)進(jin)基因檢測技術在遺(yi)(yi)傳(chuan)性(xing)(xing)疾(ji)病(bing)、腫瘤、心腦血管(guan)疾(ji)病(bing)和感染性(xing)(xing)疾(ji)病(bing)等重大疾(ji)病(bing)防治上的應用(yong)，促進(jin)健康(kang)惠民。

　　2016年重點“二步走”——實施第二批基因檢測技術應用推廣示范中心建設

　　繼續啟(qi)動10個(ge)左右省(sheng)市示范(fan)中(zhong)(zhong)心建設，快(kuai)速(su)推進(jin)基(ji)因(yin)(yin)檢(jian)(jian)(jian)測技術在遺傳性疾病(bing)大規模篩查上的(de)應用(yong)(yong)。依托(tuo)具有個(ge)體化醫學檢(jian)(jian)(jian)測等資質(zhi)的(de)墓因(yin)(yin)檢(jian)(jian)(jian)測技術應用(yong)(yong)示范(fan)中(zhong)(zhong)心，開發新的(de)疾病(bing)基(ji)因(yin)(yin)檢(jian)(jian)(jian)測技術，探索基(ji)因(yin)(yin)檢(jian)(jian)(jian)測技術在個(ge)人基(ji)因(yin)(yin)組(zu)檢(jian)(jian)(jian)測、基(ji)因(yin)(yin)身份證等新領域的(de)產業化應用(yong)(yong)。

　　2017年重點“三步走”——繼續實施第三批基因檢測技術應用推廣示范中心建設，推動研制基因檢測儀器、試劑的成果應用

　　引(yin)導墓因(yin)檢(jian)測儀器設備及試劑(ji)的(de)骨(gu)干企(qi)業，通過上下游聯(lian)動、協同推進具有(you)我國(guo)(guo)知識(shi)產權(quan)的(de)基(ji)因(yin)檢(jian)測儀器設備及試劑(ji)的(de)產業化應(ying)用，提升(sheng)我國(guo)(guo)基(ji)因(yin)檢(jian)測產業的(de)競爭力。

　　在(zai)發布(bu)會(hui)(hui)的(de)，參與發布(bu)會(hui)(hui)的(de)三(san)位(wei)領導還介紹了(le)重點支(zhi)持新(xin)興產(chan)業(ye)發展的(de)4條(tiao)創新(xin)途徑，依次如(ru)下：

　　一是通過首臺套等一些(xie)政策，剛(gang)才綦(qi)司長已經講了這(zhe)方(fang)面的政策幫助這(zhe)個行業(ye)擴大(da)市場消費的角度;

　　二是創(chuang)新(xin)中央(yang)資金的(de)(de)使用(yong)方式，考慮用(yong)產(chan)業基金的(de)(de)方式來支持新(xin)興行(xing)業的(de)(de)發展(zhan);

　　三(san)是要加(jia)大(da)金融領域對新(xin)興領域的支(zhi)持，在(zai)貸(dai)款方面，在(zai)上市(shi)、發債方面，加(jia)大(da)對新(xin)興產(chan)業領域的支(zhi)持;

 　　四是要(yao)從擴大國(guo)際合作方面，將引進國(guo)外一(yi)些技術，包括高(gao)水平(ping)的(de)人才，創造一(yi)個更好(hao)的(de)環(huan)境。